奏响人民军队法治建设时代强音——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实之五

 金沙平台     |      2020-02-27 01:41

“土规定”的存在是一些方针政策、军事法规失灵的重要原因之一,背后折射出一些干部人治思维顽固、法治思维缺位和法治能力的不足。“土规定”表现有多种。如有的随意提高官兵请假休假审批权限,随意限定外出时间,考核不优秀不允许休假。有的对上级出台的规定层层加码,出台更多的规定。有的出台规定只约束别人,不约束管理者本身。

一些官兵虽然很重视“规定”,但更重视“领导”,申报领导之前会反复掂量,面对领导也会拿捏分寸,落实领导指示时还会仔细揣摩,总认为领导指示比文件规定更具体明确、更易于操作。要强化对法的敬畏尊崇,澄清在法治、权力和人情等关系上的模糊认识,在头脑中真正树立起坚定的法治信仰,把法治内化为政治信念和道德修养,外化为行为准则和自觉行动,彻底摒弃“一朝权在手,便把令来行”的人治思维和权力“任性”。要把构建严密、系统、完备的军事法规制度体系作为建军治军的重要基础性工作,着眼改革急需、备战急用,以全局视野、系统思维、问题意识做好法规的立改废释工作,切实提高各项规章制度的针对性、系统性和操作性,使“红头”内容实、指向准、约束严、措施硬。

新华社北京9月18日电 题:奏响人民军队法治建设时代强音——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实之五

党的方针政策、军事法规的贯彻执行,必须依靠部队的具体规定和配套方案、实施细则及实际行动才能变为现实,为便于执行操作,下级作出比较细致的规定有时是必须之举。但其出发点应为更好地执行党的方针政策、军事法规或弥补基层部队管理法规缺位;在形式和内容上要符合有关政策法规,能够解决一些现实和具体问题。而不是表面上合法、合理,实质却冲击、突破了政策法规的边界,淡化了官兵对法规的敬畏,降低了军事机关威信,破坏了政策目标和军事法规的实现。“土规定”往往异化为“上有政策、下有对策”,背离了我军的根本宗旨和正规化建设的内在要求,给部队的长远建设带来不利影响。

法治;治军;红头;官兵;领导;部队;思维;权力;军营;军事法规

法治,一个文明国家的重要标志。

对于偏离法治轨道、不合情理、侵害官兵合法权益、损害部队利益的所谓“规矩”“章法”,必须立即修改或坚决废止。建立规范“土规定”的长效机制,定期清理,实行上级机关目录管理,完善审查和评估机制。制定权力清单,厘清责任。“扬汤止沸,不如釜底抽薪”。纠治“土规定”的根本,在于完善法规、彰明法治、依法治军,用法治的阳光净化“土规定”滋生的土壤。

“红头不如白头、白头不如口头”,身在军营,官兵对这个略带调侃的说法大抵都不会感到陌生。

法治,一支现代军队的鲜明特征。

这头那头不如领导点个头,表象上看是重讲话、轻文件,重长官意志、轻政策法规,实则反映的是治军方式中权大于法的深层次问题。

从健全完善军事法规制度体系,到加大军事法规执行力度;从强化军队法治工作机构职能作用,到大力培塑军事法治文化;从在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革,到以法治手段推进作风建设常治长效……走过90年光辉历程的人民军队,建军治军方式正在发生一场深刻的历史性变革。

一方面,某些干部法治思维、法治信仰尚未固化强化,一事当前不是依法而行,而是相信面对面作交待、提要求最直接最管用。他们信“口头”不守“红头”,给部队传导了错误信息、形成了不良导向。

依法治国,国则昌盛。依法治军,军则生威。

另一方面,部队依法办事、官兵依法履职的运行机制和工作习惯尚未真正建立起来。一些官兵虽然很重视“规定”,但更重视“领导”,申报领导之前会反复掂量,面对领导也会拿捏分寸,落实领导指示时还会仔细揣摩,总认为领导指示比文件规定更具体明确、更易于操作。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,鲜明提出依法治军、从严治军是强军之基,是我们党建军治军的基本方略,领导我军加快构建中国特色军事法治体系,加快实现治军方式根本性转变,奏响了人民军队法治建设的时代强音。

还有一个毋庸讳言的原因,就是很多制度规定本身于法周延、于事简便不够,操作性不强、强制力不足,部队执行起来或是查找依据对不上,或是处理问题靠不住。一些文件出台随意性大,缺乏全局思考和宏观统筹,管根本、管长远的作用发挥不理想,失之于多、失之于泛、失之于软,落实过程中很容易打折扣。

把依法治军、从严治军确立为党建军治军基本方略

党的十九大提出全面从严治军,为推动治军方式根本性转变,提高国防和军队建设法治化水平,吹响了新的奋进号角。落实大会精神、建设法治军营,要求我们与以言代法、以权压法等人治思维、陈规陋习彻底决裂。让“红头”真正硬起来,是题中应有之义。

人民军队强军兴军的历史上,永远铭刻下这一幕——

法治思维要实起来硬起来。要强化对法的敬畏尊崇,澄清在法治、权力和人情等关系上的模糊认识,在头脑中真正树立起坚定的法治信仰,把法治内化为政治信念和道德修养,外化为行为准则和自觉行动,彻底摒弃“一朝权在手,便把令来行”的人治思维和权力“任性”。

2012年12月8日和10日,习主席就任军委主席后,第一次到战区部队视察。视察中,他反复强调,要坚持依法治军、从严治军方针。

建章立制要实起来硬起来。要把构建严密、系统、完备的军事法规制度体系作为建军治军的重要基础性工作,着眼改革急需、备战急用,以全局视野、系统思维、问题意识做好法规的立改废释工作,切实提高各项规章制度的针对性、系统性和操作性,使“红头”内容实、指向准、约束严、措施硬,真正成为党委决策、机关指导、部队行动、官兵履职的有力依托。

“要牢记,依法治军、从严治军是强军之基,必须保持严明的作风和铁的纪律,确保部队高度集中统一和安全稳定。”

贯彻落实要实起来硬起来。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。要有尊法的决心,站在全面建成世界一流军队、实现治军方式根本性转变的高度,从点滴小事、具体环节抓起,开展工作首先考虑是否合法合规,处理问题必须把握是否于法有据,坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象。要有守法的勇气,自觉践行严实要求,依法依规不打折扣、不搞变通,一旦出了问题、破了规矩必须严以问责、严肃处理,不为权力所扰,不为人情所惑,用强有力的执行维护制度的严肃性。

站在实现中国梦强军梦的战略高度,习主席深刻阐述依法治军、从严治军的基础性、全局性、战略性地位——

(作者单位:军委政治工作部宣传局)

“深入推进依法治军、从严治军,是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分,是实现强军目标的必然要求。”

依法治军、从严治军,是历史规律的昭示。

无制之军,不堪一击。古今中外军队,都把严明法纪作为治军通则。加强纪律性,革命无不胜。一支军队的力量,不仅要看其人数,不仅要看其武器装备,还要看其纪律性。我军一贯重视法纪建设,从“三大纪律八项注意”到“五统四性”,从把正规化纳入军队建设的总目标到坚持依法治军与从严治军相统一……人民军队从胜利走向胜利的一次次伟大实践证明:尊崇法治、严明纪律是一个重要的制胜法宝。

依法治军、从严治军,是使命任务的呼唤。

当前,人民军队走到新的历史关头,面临着机械化、信息化建设双重跨越的挑战。构建适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的联合作战指挥体系,无论是装备技术升级、人的理念素质转型,还是军队组织形态、管理模式重塑,都需要以法治和改革双轮驱动。

依法治军、从严治军,是破解问题的需要。

我军军事法治经过长期建设取得长足进步,但必须清醒看到,面对新的形势和任务,还存在一些突出的矛盾和问题:重人治、轻法治现象还比较突出,军事法规制度体系还不够完善,有法不依、执法不严、违法不究现象不同程度存在,必须按照法治要求加快推进治军方式实现根本性转变,让不良现象失去滋生土壤。

军队越是现代化,越是信息化,越要法治化。把依法治军、从严治军纳入强军总体布局,彰显出党的领袖、军队统帅尊崇法治的战略清醒和厉行法治的历史担当。

新中国法治建设史上迎来具有里程碑意义的时刻——

2014年金秋十月,党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

全面推进依法治国,是我们党在总结历史经验基础上作出的重要战略抉择,是在新的历史阶段实现全面建成小康社会和实现中国梦的重大战略举措,是对治党治国治军作出的重大战略部署。

“整个国家都在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,军队法治建设不抓紧,到时候就跟不上趟了。”习主席在进行治国理政“顶层设计”时,明确要求把依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局,上升为党的意志、国家的主张。

把依法治军、从严治军确立为党建军治军基本方略,是中国军队法治建设的一次历史性飞跃,标志着我们党对新形势下建军治军规律的认识达到一个新高度。

人民军队法治建设开启一个崭新的时代——

2015年2月,经习主席批准,中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》。

《决定》从起草到出台,始终在习主席领导和推动下进行。这份新形势下深入推进依法治军从严治军的纲领性文献,为新形势下深入推进依法治军明确了路线图、时间表,对于全面提高国防和军队建设法治化水平具有重大而深远的意义。

2016年1月,在视察原第13集团军时,习主席强调要“深入推进政治建军、改革强军、依法治军”。在当年2月召开的一次重要会议上,习主席又强调,必须着力提高我军建设法治化水平。

习主席深刻把握军事发展规律,审时度势,鲜明提出构建完善的中国特色军事法治体系,形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系。这些重要决策指示,立起了军队法治建设的“四梁八柱”,为构建中国特色军事法治理论体系提供了科学依据。

从明确战略定位到作出顶层设计,从明确目标要求到规划方法路径……习主席就深入推进依法治军发表了一系列重要论述,形成了具有鲜明时代特色的依法治军战略思想,为新形势下深入推进依法治军、提高国防和军队建设法治化水平提供了理论指引和行动指南。

——推进依法治军,必须坚持把党对军队绝对领导作为核心和根本要求,从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则,坚持和完善党对军队绝对领导的一整套制度,以法治强制力确保党指挥枪的原则落地生根。

——推进依法治军,必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准,坚持军事法治建设始终聚焦战斗力、服务战斗力、保障战斗力,形成有利于提高战斗力的政策导向、制度体系和监督机制,把战斗力标准在全军牢固立起来。

——推进依法治军,必须坚持官兵主体地位,发挥官兵主体作用,充分相信官兵,紧紧依靠官兵,尊重官兵首创精神,维护官兵合法权益,调动和发挥广大官兵投身军事法治建设的积极性主动性创造性。

——推进依法治军,必须坚持依法与从严相统一,遵循从严治军铁律,把握军队、军人、军事活动的特殊要求,努力锻造法纪严明的钢铁之师。

——推进依法治军,必须坚持法治建设与思想政治建设相结合,一手抓法治建设,一手抓思想政治建设,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥政治工作生命线作用。

擘画我军法治建设的总蓝图,形成全面依法治国的“军事篇”、实现强军目标的“法治篇”、中国特色军事法治建设的“创新篇”,为新形势下建军治军提供了强大动力。

构建完善中国特色军事法规制度体系

2017年1月1日,伴随着新年的钟声,党的十八大以来全国人大常委会通过的第一部军事法律——《中华人民共和国国防交通法》正式施行。